消灭“黑稀土” 咋就那么难_138体育官网平台

本文摘要：10月29日，工信部发布了902项行业标准，其中还包括牵涉到废旧稀土重复使用的5项稀土行业标准，将从2016年3月1日起开始实行。

10月29日，工信部发布了902项行业标准，其中还包括牵涉到废旧稀土重复使用的5项稀土行业标准，将从2016年3月1日起开始实行。　　10月30日，工信部又印发了《整顿以资源综合利用名为加工稀土矿产品违法违规行为的通报》，计划从11月1日至12月20日对南方省(区)稀土资源综合利用企业展开全面核查整顿。　　工信部的倒数动作，一方面突显了国家整治稀土黑色产业链的决意，一方面也从侧面体现了目前我国稀土重复使用产业链的恐慌。

　　何谓白稀土?　　以重复使用综合利用之名 行原矿盗采分离出来之鉴　　近5年来，国家各部门都在持续整治压制违法违规生产稀土的不道德，并相继实施了稀土专用发票、稀土矿权重复使用、稀土企业统合等一系列政策措施，但假冒重复使用利用盗采的黑稀土仍屡禁不止，堪称横行荒淫、触目惊心。目前，这条黑色产业链还在相当严重冲击着本已脆弱不堪的稀土市场。中国稀土协会副秘书长陈占恒在拒绝接受记者专访时回应。

　　据陈占恒讲解，在非法铁矿和生产加工、销售稀土的黑色产业链中，尤为隐密的是以废料重复使用综合利用名为，却专门从事必要加工稀土矿产品的不道德，这也是毁坏我国稀土产业身体健康发展的一颗毒瘤。　　多达，全国稀土综合重复使用企业共计50多家，其中江西40多家，江苏5家，内蒙古3家，山西3家，河南、山东、广东、浙江、云南各1家。在全国综合废料重复使用总体生产能力中，还包括钕铁硼废料15万吨、荧光粉废料2.3万吨、抛光粉废料2.2万吨、废渣4000吨。

专家认为，但部分稀土综合重复使用企业还在非法展开原矿分离出来活动。2014年，国内总计生产钕铁硼永磁材料14.5万吨，减去重复使用利用的产品，追加产量大约12万吨左右，由谓之可以测算出有2014年全国白稀土金属产量在4万吨左右，剪成稀土氧化物后则在4万吨以上。然而，2014年国家发布命令的稀土冶金分离出来产品(以氧化物计)指令性计划仅有为9.93万吨。

　　江西省稀土行业协会会长崔源发告诉他记者，江西省有40多家稀土废料综合重复使用企业，年处置废料能力10万吨以上，部分废料综合重复使用企业借综合利用之名，以其高度重合的工艺流程，行原矿分离出来之鉴，对正规化企业包含很大冲击。江西等南方省区稀土资源更为集中，其离子型稀土矿也更容易铁矿，矿区大多在山里，盗采稀土十分隐密，违法矿物原料十分充足，非法利用这些矿源当作废旧稀土生产的现象堪称屡禁不止。在某地盗采后，将稀土矿载运到另外一个地方的分离出来厂洗白，就变为合法稀土氧化物，这是稀土私下交易的少见模式。

　　崔源发还向记者透漏，白稀土之所以无孔不入，一个最重要的原因就是江西省虽有指令性生产计划，但原矿供应无法确保，部分矿山在治理整顿，不少分离出来企业长时间难以获得本省原料，企业生产经营受到很大影响。在利益驱动下，一些企业铤而走险，在省内外四处找寻原料，假冒稀土资源综合利用加工销售白稀土，必要推展了违法产业链的蔓延到。

　　整顿无以在哪儿?　　法律法规不完备 多部门监管执法人员　　内蒙古华谊稀土有限公司副总经理胡耀斌在拒绝接受记者专访时说， 极大的利益欲望和上游大大扩展的生产能力是白稀土无法根治的最重要原因。　　一方面，目前，以内蒙古白云鄂博为代表的北方矿区稀土矿，每吨资源税在0.5万～1.4万元平均，江西、四川和福建等南方矿区的稀土矿每吨资源税在0.6万～3.6万元平均，资源税再加其他税费已占到每吨矿售价的50%以上，而非法盗采不必须交纳任何税费，因此，白稀土归属于暴利商品。以南方中重稀土矿区为事例，近年稀土矿每吨市场均价在16万～17万元，每吨加工成本为4万～5万元，每吨环保成本为1.5万～2万元，再加筹办采矿权、资源税等支出费用，总成本早已大幅度低于目前每吨17万～18万元的矿产品综合售价，而盗采1吨稀土矿的必要成本只有3万元左右，再加各种灰色费用也就6万～8万元。

这样的成本劣造成守法企业经营难以为继。　　另一方面，在过去几年里，尽管国家宏观调控力度大大增大，全国上游稀土企业的生产能力却不降反升，2015年产能预计早已超过40万吨，是2014年合法产品产量的3倍以上。上游生产能力不足，为违法违规盗采、生产加工分离出来、销售稀土的黑色产业链获取了生存空间，而且绝大部分都是以重复使用利用之名。

　　中国稀土学会副秘书长张安文指出，整顿白稀土的主要难题有：一是行业管理法律法规不完备，导致执法人员无以。现在，对压制非法生产销售稀土的部分行政措施，不存在执法人员主体不清晰的问题，也缺少法律法规条文的反对;在稀土矿铁矿方面，缺少以规范性文件的形式具体行政审核权限，行政处罚措施也缺少法律条文承托与接纳。二是企业违法成本低，有关部门的监管手段较强，压制力度严重不足。

三是中央和地方政府之间、部门和地区之间仍未构成统一、高效的执法人员体系。国务院规定，工信部对稀土行业管理胜总责，同时规定地方政府对辖区稀土行业管理总负责管理。

不受地方保护主义思维及经济利益抗拒，一些地方政府继续执行压制非法生产销售稀土政策的主动性、积极性不低，有的甚至还违背国家稀土产业政策，越权审核稀土冶金分离出来项目，甚至纵容旗号资源利用的幌子非法生产加工稀土的不道德。　　另外，当前稀土行业管理为多部门管理模式，牵涉到工信、环保、国土资源、公安、海关、税务等部门，还有有所不同省区行政部门。

多头管理，各自为政，权责未知，部门、地区之间的工作出发点和利益倾向有所不同，各部门需要投放的人力、精力也有所不同，巩固了工作效益。张安文说。

　　如何歼灭白稀土?　　疏堵融合整顿企业 明晰界定执法人员主体　　内蒙古科技大学矿业学院副院长李继林教授指出，工信部此次实施的2项措施堪称十分及时，对于整治以资源综合利用名为专门从事稀土矿产品冶金分离出来的不道德，以及从源头上压制砍断稀土资源重复使用利用黑色链条将充分发挥大力起到。　　据李继林讲解，工信部此次公布的5项稀土行业标准，还包括了大部分稀土生产废料界定参数，分别为废旧显示器中稀土的重复使用、荒废荧光灯中稀土的重复使用技术拒绝、荒废稀土荧光粉化学分析方法的稀土氧化物总量测量和铅、镉、汞量的测量，还有荒废荧光粉氧化钇、水解镧、水解铈、水解铕、水解钆、水解铽、水解镝量的测量等。

这些标准几乎可以界定稀土加工分离出来企业用于原料否合法问题，从而解决问题多年来不存在的非法稀土生产企业确认无以问题。只有弄清楚哪些是非法稀土生产企业，才能对稀土白产业链展开准确压制。

　　李继林分析指出，工信部另一项措施是整顿以重复使用资源综合利用名为加工稀土矿产品违法违规行为，与以往有所不同的是此次力度更大。工信部此次将展开企业现场核查原料来源、生产情况等，并拒绝企业获取适当证明材料，填上调查表。对因涉嫌构成犯罪、依法必须追究责任刑事责任的，按照《行政执法机关收押涉嫌犯罪案件的规定》收押公安机关立案查处。　　至于如何完全砍断稀土资源重复使用利用黑色链条，几位受访者指出，在国家和地方各级政府部门采行严厉打击的同时，还不应尽早前进以下工作：　　首先，实施废料重复使用利用等稀土生产经营项目的审核制度，具体审核部门、审核权限和程序，为界定非法企业获取可操作性强劲的标准。

　　其次，在对稀土矿区、稀土废料综合重复使用项目企业展开清扫整顿的基础上，采行疏堵融合的措施，规划建设一批区域性的稀土废料、共生稀土矿重复使用利用中心或定点重复使用企业，并将稀土废料、共生稀土矿的处置划入监管范围。　　再度，更进一步具体国家各部门及地方的责任，并把执法人员工作焦点松动，构成省市县乡各级政府、部门之间高效协作的稀土生产销售监管体系，工作不力的要追究责任行政责任。　　此外，还须要完备涉及法律法规，具体守法责任主体和稀土矿、分离出来冶金产品生产指令性计划及监管措施的法律地位，明晰界定有关部门的责任和行政执法主体，具体行政执法权限、措施、惩罚标准，增大惩罚力度，推展执法人员常态化。

　　国务院发展研究中心研究员胡瑞平告诉他记者，我国稀土资源重复使用利用前景辽阔，国家稀土重复使用标准的实施，重拳砍断黑色链条，指出国家正在逐步对稀土废料综合重复使用企业展开清扫整顿，不仅不利于稀土资源再行利用，而且可以规范企业的生产经营不道德。我国是全球范围内稀土资源储量、产量和消费大国，随着国内稀土铁矿研发以及用于和出口量的减少，稀土资源储量面对很快缩减的有利局面。同时，稀土废弃物日益减少，对生态环境也产生威胁。国家废旧稀土重复使用利用全面启动，一方面将提升我国稀土资源的利用率，另一方面可延长稀土矿山铁矿年限，保护环境，更进一步推展我国稀土产业步入身体健康有序发展轨道。

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