138体育官网平台-专家解读《打赢蓝天保卫战三年行动计划》

本文摘要：日前，国务院月印发了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》（以下全称《三年行动计划》），对未来三年国家大气污染防治工作展开部署。

日前，国务院月印发了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》（以下全称《三年行动计划》），对未来三年国家大气污染防治工作展开部署。三位专家就其中有关问题问了记者发问。问：《三年行动计划》又被称作《大气十条》二期，普遍认为是为接续《大气十条》而公布的。

那么《大气十条》目标已完成情况如何？否对各省展开考核？考核结果如何？王金南（生态环境部环境规划院院长，中国工程院院士）：2013年，国务院公布《大气污染防治行动计划》（以下全称《大气十条》），侧重增强以细颗粒物（PM2.5）为重点的大气污染防治工作，为当前和今后一段时间的工作说明了方向。《大气十条》实行5年来，在党中央、国务院坚毅领导下，各地区各部门各单位思想统一、态度极力、行动有力，坚实前进各项政策措施。

可行性创建齐抓共管的管理格局，产业、能源结构获得优化，重点行业和领域管理力度大大增大，环境法治确保更为有力，大气环境管理能力急剧提高。《大气十条》确认的45项重点工作任务，全部如期已完成。《大气十条》拒绝，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）浓度上升10%以上，京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别上升25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度掌控在60微克/立方米左右。

监测数据表明，2017年，全国地级及以上城市PM10平均值浓度比2013年上升22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均值浓度分别比2013年上升39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均浓度降到58微克/立方米。全面完成《大气十条》确认的环境空气质量提高目标。

根据《大气污染防治行动计划实行情况考核办法（全面推行）》（国办发〔2014〕21号）的拒绝，生态环境部会同发展改革委等部门，对全国31个省（区、市）贯彻实施《大气十条》情况展开考核。经考核，北京、内蒙古、黑龙江、上海、浙江、福建、山东、湖北、湖南、海南、四川、贵州、云南、西藏、青海等15个省份考核等级为杰出；天津、河北、辽宁、吉林、江苏、广东、重庆、新疆等8个省份考核等级为较好；山西、安徽、江西、河南、广西、陕西、甘肃、宁夏等8个省份考核等级为合格。

下一步，各地要全力贯彻落实输掉蓝天保卫战三年行动计划，持续推展产业、能源、运输、用地结构调整，抓好轻污染天气应付，全面深入开展大气污染防治工作，联合推展环境质量持续改善。问：蓝天保卫战目标原作是怎么考虑到的？保卫战目标与《大气十条》、“十三五”约束性指标不存在什么关系？王金南：为实施党中央、国务院拒绝，我部编成了输掉蓝天保卫战三年行动计划，6月27日由国务院月印发，其中明确提出环境空气质量目标：“经过3年希望，大幅度增加主要大气污染物排放总量，协同增加温室气体废气，更进一步明显降低PM2.5浓度，显著增加轻污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物废气总量分别比2015年上升15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年上升18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，重度及以上污染天数比率比2015年上升25%以上”。上述目标原作主要考虑到几个方面：一是要贯彻落实十九大和中央经济工作会议精神，确认“源头预防”和“四个显著”；同时沿袭《大气十条》以颗粒物浓度减少为主要目标、同时减少轻污染天数的思路，增进环境空气质量的总体提高。二是拒绝已完成《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确认的环境空气约束性目标，“十三五”约束性指标已明确提出2020年环境空气质量和污染物废气总量目标，生态环境部已将目标分解成至各省（区、市），各省（区、市）已将目标划入各自“十三五”环保规划，并将目标更进一步分解成至市。

三是考虑到蓝天保卫战时间与“十三五”剩余时间重合，再行成立新的目标不会对地方目标指标制订、分解成、考核、重点任务原作等工作导致恐慌。因此，蓝天保卫战对各省（区、市）和重点区域都仍然成立新的分析目标，拒绝各地已完成“十三五”约束性指标。问：北京市作为大气污染防治工作的重点，能否已完成《大气十条》目标曾受到普遍注目。

直说蓝天保卫战北京市的目标是如何原作的？王金南：《大气十条》拒绝2017年北京市PM2.5年均浓度超过60微克/立方米左右，2016年中国工程院的组织积极开展的《大气十条》中期评估表明，已完成该目标形势十分不利。为此，党中央、国务院作出了一系列决策部署，北京市和各涉及部门、涉及省市积极开展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅度远超过了任务拒绝，全国和北京市最后超额完成了《大气十条》目标任务。

在看见成绩的同时，我们也要看见大气污染防治工作转入了攻坚阶段，产业结构注重、能源结构稍煤、产业布局偏乱、交通运输结构不合理等多重压力，造成我国大气污染物排放总量大、废气强度低，经济总量快速增长与污染物废气总量减少仍未管理体制。京津冀及周边地区上述问题特别是在引人注目，大气污染物排放强度超过全国平均水平的4倍以上，大气污染防治任务更为艰难。因此，大气管理必定是一个长年而艰难的过程，我们既要打下攻坚战，又要打好消耗战，融合国家产业能源结构调整升级、城市精细化管理等政策实行，多地区、多部门联合发力，多措举，大大深化大气污染管理工作，增进环境空气质量的持续改善。

虽然北京市2013-2017年期间本市空气质量明显改善，但距离国家标准和市民盼望、大城功能定位仍有较小差距。随着管理工作的了解，也经常出现了新的问题。近期源解析结果表明北京市各废气源排放量都在上升，PM2.5各主要来源占到比呈现出“两升两叛一突显”特征，移动源、扬尘源贡献率下降，燃煤和工业源贡献率上升，生活面源贡献率更进一步突显。

北京市大气污染防治转入新的阶段，燃煤污染基本获得掌控、机动车为主导的污染特征更为引人注目、工业生产型污染与生活消费型污染锐意。因此，北京市空气质量更进一步提高必须精准施策、必须增强自卫联控。

《北京城市总体规划(2016年―2035年)》明确提出2020年PM2.5年均浓度56微克/立方米左右目标，这与“十三五”空气质量约束性目标完全一致，三年行动计划拒绝北京市环境空气质量提高目标不应在“十三五”目标基础上进一步提高。下一步，我们将敦促、指导北京市及周边省市更进一步增大治污力度，深入开展区域自卫联控，贯彻减少污染废气强度，力争获得更大的提高目标。问：产业结构调整转入深水区，《三年行动计划》在这方面有什么部署和决定？王金南：我国产业结构仍然注重，以京津冀及周边6省市（北京、天津、河北、山西、山东、河南）为事例，国土面积仅有占到全国7.2%，消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料药、40%的农药，原油加工量占到全国28%。京津冀及周边、长三角、汾渭平原等区域单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。

且重化产业围城现象引人注目，对当地环境空气质量产生最重要影响。同时，在城乡结合部、乡镇和广大农村地区，不存在大量“杂乱污”企业，相当严重污染环境、妨碍市场秩序、挤占发展空间，“劣币驱赶良币”现象十分引人注目。《三年行动计划》将产业结构优化调整作为推展我国高质量发展的最重要突破口，具体内容还包括：一是优化产业布局。

通过“三线一单”编制工作具体禁令和容许发展的行业、生产工艺和产业目录；减缓城市建成区轻污染企业迁往改建或重开解散；重点区域禁令追加化工园区，增大现有化工园区整治力度。二是严控“两低”行业生产能力。

重点区域不准追加钢铁、焦化、电解铝、铸、水泥和平板玻璃等生产能力；修改《产业结构调整指导目录》，增大领先生产能力出局和不足生产能力压减力度。三是将“杂乱污”企业及集群综合整治工作推上全国，积极开展拉网式排查，创建管理台账，实行分类处理，重点地区首度已完成。四是深化工业污染管理。

严厉打击违法污水处理，持续前进工业污染源全面达标排放；针对过去工业企业污染管控薄弱环节，如无的组织废气、VOCs管理等，增强全过程管控，前进治污设施升级改建。针对污染排放量较小的钢铁等行业，推展实行超低废气改建。

五是大力培育绿色环保产业。发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，培育一批高水平、专业化节能环保服务公司，推展绿色产业发展和产业绿色化发展，培育新的快速增长动能。问：为什么将能源结构调整作为输掉蓝天保卫战的最重要工作，《三年行动计划》在此方面有什么部署和决定？王金南：我国能源结构以煤居多，清洁化利用水平仍偏高，结构性污染问题引人注目。

我国煤炭消费量大、集中于使用率较低，重点区域煤炭消费强度低。全国20%左右煤炭用作无任何环保管理措施的农村供暖和无法平稳合格的中小型燃煤设施。

目前，“2+26”城市和汾渭平原地区骑侍郎煤消费大约6000万吨，1吨骑侍郎煤大气污染物排放量是1吨电煤的10-15倍。京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点地区单位国土面积煤炭消费量是全国平均水平的4-6倍。因此，《三年行动计划》将加快调整能源结构、建构洗手低碳高效能源体系作为最重要措施，坚决发展非化石能源与洗手高效利用化石能源举，着力补足资源环境约束、质量效益不低、基础设施脆弱等短板。主要措施还包括：一是有效地前进北方地区洗手供暖。

2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代。二是重点区域之后实行煤炭消费总量掌控。到2020年，全国煤炭占到能源消费总量比重上升到58%以下。

北京、天津、河北、山东、河南五省（市）煤炭消费总量比2015年上升10%，长三角地区上升5%，汾渭平原构建负增长。前进煤炭集中于用于、洗手利用，重点缩减非电力用煤，提升电力用煤比例，2020年全国电力用煤占到煤炭消费总量比重超过55%以上。三是增大燃煤锅炉和炉窑整治力度。

县级及以上城市建成区基本出局每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉，重点区域每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉全部已完成节约能源和超低废气改建；减缓出局中小型煤气再次发生炉。四是提升能源利用效率。之后实行能源消耗总量和强度双触行动。推展北方采暖地区城镇和农村住房节约能源改建。

五是减缓发展清洁能源和新能源。到2020年，非化石能源占到能源消费总量比重超过15%。增大可再生能源消纳力度，基本解决问题弃水、弃风、弃光问题。

问：《三年行动计划》如何做既迎合人民群众渴求蓝天的盼望，又确保北方群众供暖过冬等基本的民生？王金南：洗手供暖和寒冷过冬都是民生工程，两个民生都要确保。习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上认为，前进北方地区冬季洗手供暖，关系北方地区广大群众寒冷过冬，关系雾霾天能无法增加，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的最重要内容。

实践中早已证明，骑侍郎煤管理对提高空气质量至关重要。2016-2017年，“2+26”城市已完成“煤改气”“煤改电”470多万户，去年冬季北京市PM2.5浓度大幅度减少，根据专家团队的测算结果，骑侍郎煤管理贡献率约40%左右。

同时，洗手供暖也颇受老百姓青睐，转变了千百年来农村供暖以自燃煤炭或薪柴居多的生活方式，屋里整洁了，不必半夜睡觉添煤了，很大提升了生活品质。《三年行动计划》将有效地前进北方地区冬季洗手供暖作为输掉蓝天保卫战最重要措施不予部署，拒绝集中力量重点前进京津冀及周边地区、汾渭平原骑侍郎煤管理，到2020年采暖季前，在确保能源供应的前提下，平原地区基本已完成生活和冬季供暖骑侍郎煤替代。为保证政策大力稳健、循序渐进，既迎合人民群众渴求蓝天的盼望，大力前进骑侍郎煤管理，又确保群众寒冷过冬，使北方地区冬季洗手供暖工作构建环境效益、社会效益双丰收，《三年行动计划》也不作了精细决定部署。

在技术路线上，明确提出坚决从实际抵达，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜冷则冷，各地因地制宜自由选择采行多样化洗手供暖方式，不局限于“煤改气”，减低气源确保压力。为防止出现“气荒”，特别强调抓好天然气产供储销体系建设，增大天然气供应量和管网互联互通建设。为保证供暖民生，具体追加天然气量优先用作城镇居民和大气污染相当严重地区的生活和冬季供暖骑侍郎煤替代，重点反对京津冀及周边地区和汾渭平原，并特别强调“煤改气”坚决“以气定改为”，保证老百姓用得上。

同时，增大政策反对力度，不断扩大中央财政反对洗手供暖试点范围，完备涉及价格政策，保证老百姓用得起。问：蓝天保卫战三年行动计划明确提出，大力调整运输结构，大幅度提高铁路货运比例，直说管理大气污染为什么要调整运输结构？在优化调整交通运输结构方面，早已获得了哪些工作进展？运输结构调整的重点是什么？丁焰（生态环境部机动车污水处理监控中心副主任）：我国交通运输结构不合理。2017年，全国公路货运占到76.8%，铁路货运仅有占到7.7%。

尤其是，主要港口集装箱海铁客货比例仅约2％，近高于世界平均值20％的水平。从单位货物周转来看，公路运输能耗和污染物排放量，分别是铁路运输的7倍、13倍。根据大气粗颗粒物源解析结果，机动车尤其是柴油车早已沦为许多大中城市的首要污染源。从全国情况看，柴油货车保有量占到全国汽车的7.8％，但废气的氮氧化物和颗粒物分别占到汽车排放量的57.3％、77.8％。

因此，调整货物运输结构，减少铁路货运量，增加柴油货车用于是管理大气污染的最重要措施。蓝天保卫战三年行动计划明确提出了明确目标拒绝：计划到2020年，全国铁路货运量比2017年快速增长30%，其中京津冀及周边地区快速增长40%、长三角地区快速增长10%、汾渭平原快速增长25%。按照党中央、国务院决策部署，全国运输结构调整工作正在大力急剧前进，京津冀及周边地区早已获得初步成效。

一是天津港等环渤海港口煤炭集疏港运输构建“马克斯·沃夫铁”。2017年10月1日零时起，环渤海港口煤炭运输全部交由铁路集疏港。据观测，经由北京延庆的运煤货车日均增加3500-4000辆，同比增加50％，每年可减少沿线区域粗颗粒物2微克/立方米。

二是全国铁路货运占到比挽回多年倒数下降趋势。2017年，全国铁路货运量占到全社会货运量的比例由2016年的7.6％提高到2017年的7.7％，提高0.1个百分点，挽回了2005年以来铁路货运占到比频仍下降趋势。三是涉及部门单位和地方大力前进运输结构调整。

发展改革委联合研究制订京津冀地区交通运输结构调整方案，交通运输部印发《关于全面了解前进绿色交通发展的意见》，铁路总公司大力前进唐山地区矿石疏港运输。北京、天津、河北、山东等地开始大力前进大宗货物运输“马克斯·沃夫铁”。

按照党中央、国务院决策部署，我部正在大力因应交通运输部等部门研究制订全国运输结构调整方案。运输结构调整的主要任务是，前进大宗货物、集装箱及中长距离货物运输从公路改向铁路，减缓提高铁路货运量，提升铁路货运比例。运输结构调整的工作焦点是“三西”地区（山西、陕西和内蒙古西部）煤炭外运和沿海沿江港口集疏运的组织。

主要采行四方面措施：一是减缓前进铁路货运干线和专用线建设，增强的组织管理，大幅度提高铁路运力。二是增大公路货运车辆若然失灵管理力度，前进货运车型标准化，推展道路货运行业提质增效、规模化发展。三是充分利用互联网信息，推展多式客货减缓发展，减少道路货车空驶亲率。

四是实施鼓舞与约束举的政策措施，采行财税酬劳等市场化措施大力引领，通过敦促考核等手段希望推展。问：机动车污染沦为一些地方的最重要污染来源，《蓝天保卫战三年行动计划》对机动车污染防治展开了系统部署，直说近年机动车污染防治获得哪些进展？还不存在什么问题？下一步如何了解前进？丁焰：近年来我国机动车保有量快速增长，产销量已倒数九年维持世界第一。

2017年产销量分别超过2901.5万辆、2887.9万辆，皆占到全世界的30％左右。全国机动车保有量已超过3.10亿辆，其中汽车2.17亿辆。汽车保有量仍在以每年2000多万辆的速度减少，预计将在2020年位列世界第一。

由此带给的机动车污染物排放量居高不下，四项污染物排放量超过4000多万吨，已沦为大气污染的最重要来源。粗颗粒物源解析指出，北京、上海、广州、深圳等特大型城市的移动源废气已沦为粗颗粒物的首要来源，占到比分别为45%、29.2%、21.7%和52.1%。

为贯彻落实大气污染防治法，按照“大气十条”部署，我部增大机动车污染防治力度，近年来主要采行了如下措施：一是推展运输结构优化调整。前进天津港等环渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部交由铁路，每天增加重型柴油货车用于3500-4000辆，经由北京延庆的运煤车辆同比增加50％。

2017年全国铁路货运量占到比同比提升0.1个百分点，挽回了2005年以来倒数多年下降趋势。二是可行性创建新的生产机动车环境管理新模式。可行性创建事前信息公开发表、事中合格监管、事后环保解任的新车环境管理制度。

2017年依法实行新的生产机动车、非道路移动机械环保信息公开发表制度。减缓机动车废气标准升级，全面实施机动车国五废气标准。

2017年12月，我部首次惩处违法生产销售废气不合格汽车不道德，罚款3800多万元。三是增大在用车环境监管力度。机动车定期废气检验依法作为前置条件，与安全性技术检验制度有效地交会。

可行性创建“环保核查、公安惩处”的部门牵头执法人员机制。竣工机动车遥测监测设施260多台（套），2017年公安部门微克废气车188.1万辆次，总计出局黄标车和老旧车2000多万辆。四是减缓提高车用油五品质量。

2017年，全国全面供应国五标准车用汽柴油，提早供应硫含量不小于10ppm的普通柴油。京津冀及周边地区“2+26”城市提早于2017年10月1日起，全面供应国六标准车用汽柴油，禁令销售普通柴油，首度构建车用柴油和普通柴油并轨。五是增强废气检验机构监督管理。

竣工国家－省－市三级联网的机动车定期废气检验机构监控平台，对近90%的机构构建动态监控。牵头有关部门对全国机动车废气检验机构监督抽验，批示地方惩处106家。各地2017年共计惩处违规检验机构875家，其中停业整顿639家，罚款1881.02万元，执法人员监管力度前所未有。总体显然，我国早已依法可行性创建起中国机动车环境管理新模式，“油路车”全面专责、协同前进的较好局面可行性构成，但机动车污染防治面对的形势仍然十分不利，主要展现出在以下几个方面：一是交通运输结构不合理。

以柴油车居多的公路运输分担了78.8％的旅客运输、76.8％的货物运输。铁路货运比例仅有占到7.7％，集装箱海铁客货比例仅约2％。二是机动车微克废气问题引人注目。生产销售微克废气机动车现象仍未获得显然遏止，在用车辆微克废气现象较广泛，年检一次上线合格率严重不足80％，不加到尿素、屏蔽后处理装置、废气检验机构弄虚作假问题更为引人注目。

三是柴油质量问题十分引人注目。京津冀及周边地区民营加油站柴油质量微克亲率超过50％，尤其是白加油站点遍及各地。据有关方面从货车油箱抽测，柴油合格率将近10％。

四是环境监管执法人员能力和水平较低。全国仅有11省另设专门机动车监管机构，186个城市重新组建专门监管机构，专职监管人员不足3000人，面临3.1亿辆机动车、1亿多台各类机械，平均值每人监管14万台机动车和机械，相比之下无法符合环境监管必须。基于上述情况，《输掉蓝天保卫战三年行动计划》做出决定部署，下一步我部将严肃贯彻落实，全面专责“油、路、车”管理，采行以下措施更进一步增强机动车污染防治。一是优化调整货物运输结构。

减缓提高铁路货运能力，大幅提高铁路货运比例。到2020年，全国铁路货运量比2017年快速增长30%，京津冀及周边地区快速增长40%。大力前进海铁客货，全国重点港口集装箱铁水客货量年均快速增长10%以上。

二是打好柴油货车污染管理攻坚战。制订柴油货车污染管理攻坚战行动方案，实行洗手柴油车、洗手柴油机、洗手运输和洗手油品行动，保证柴油货车污染废气总量显著上升。积极开展柴油货车牵头执法人员专项行动，强化各个环节监督管理，前进国三营运柴油货车提早出局改版。

三是增强机动车监督管理。提早实行机动车国六废气标准，严厉打击生产销售环保不合格机动车违法行为。

建构天地车人一体化的全方位监控体系，实行在用车废气检测与强迫确保制度，严厉打击废气检验机构弄虚作假不道德。在城市公交、环卫、邮政、物流配送等领域推展用于新能源汽车。四是强化非道路移动机械和船舶污染防治。

积极开展摸底调查，划界非道路移动机械较低废气控制区。前进废气不合格工程机械、港作机械清洁化改建或出局，推展用于电动、天然气等清洁能源或新能源作业机械和船舶。调整不断扩大船舶废气控制区范围，推展靠港船舶和飞机用于岸电。

五是前进燃油品质升级。2019年1月1日起，全国全面供应合乎国六标准的车用汽柴油，暂停销售高于国六标准的汽柴油，中止普通柴油标准，构建车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。厉压制生产、销售、储存、用于不合格油品和车用尿素不道德，极力查禁白加油站点。

问：作好轻污染天气应付工作必须哪些适当的条件，下一步工作中哪些方面必须之后增强？柴发合（中国环境科学研究院研究员、大气环境首席科学家）：通过近年来轻污染天气应付工作总结的经验，有效应对轻污染天气主要必须三方面的条件，一是强化空气质量预测预报，二是在同一个区域内统一预警标准、积极开展应急同步，三是夯实应急排放量措施。下一步轻污染天气应付工作也要紧紧围绕以上三个方面持续增强。

在空气质量预测预报能力方面。大范围长时间轻污染天气一般持续3-5天甚至更长，考虑到政府公布预警、企业采取措施分别必须提早24小时，因此，只有预测预报能力超过5-7天左右，才能保证提早决策，提前采行应急排放量措施，有效应对轻污染天气。目前，我国早已竣工京津冀及周边地区、长三角、华南、西北、东北、西南等六大区域空气质量预测预报中心，京津冀及周边地区预测预报中心早已不具备未来7-10天的空气质量预测预报能力，其他5个区域中心基本不具备5天预报能力。

区域中心主要负责管理获取区域尺度空气质量预测预报，预报产品无法准确到城市尺度，必须省级预报中心在此基础上，根据当地小尺度气象条件和污染源实际废气情况，更进一步分析得出结论城市级空气质量预报结果，指导城市积极开展轻污染天气应付工作。目前，重点区域各省（市）级预测预报中心在区域中心获取的区域尺度空气质量预测预报产品基础上，基本需要构建城市级预测预报。下一步，要之后增强区域环境空气质量预测预报中心能力建设，构建7-10天预报，省级预报中心构建以城市为单位的7天预报，积极开展环境空气质量中长期趋势预测工作，更佳符合轻污染天气应付工作市场需求。

在统一预警分级标准方面。轻污染天气往往是区域性的，影响范围大，必须区域内各城市联合应付，即使部分城市并未超过适当预警级别，但在有利气象条件下，也不会对区域污染累积和下游城市空气质量产生最重要影响。因此，轻污染天气应付必须展开区域专责，统一公布预警信息，联合采行应急排放量措施。

以往各地预警应急的启动标准不统一，无法做应急同步，严重影响轻污染天气应付效果。目前，京津冀及周边地区各省市早已统一预警分级标准，具体预警启动和中止、停下来判断等明确拒绝，区域应急同步很有效益。但作为重点区域的长三角区域和汾渭平原，现行轻污染天气应急预案仍未统一预警分级标准，也并未具体预警启动和中止、停下来判断、区域应急同步等涉及拒绝，无法在轻污染天气应付工作中实行区域应急同步。

下一步，在推展京津冀及周边地区成功经验的基础上，要之后完备预警分级标准体系，区分有所不同区域有所不同季节应急号召标准，同一区域内要统一预警分级标准。当预测到区域将经常出现大范围轻污染天气时，统一公布预警信息，各涉及城市按级别启动应急号召措施，实行区域应急同步。

在夯实排放量措施方面。科学有效地的排放量措施是确保轻污染天气应付效果的基础，而获得应付效果的关键是各项排放量措施的严苛实施。目前，“2+26”城市应急预案中，黄色、橙色、红色级别预警应急排放量比例拒绝应以不高于全社会总排放量的10%、20%、30%，应急排放量企业数量从以前的将近9000家减少到将近5万家，排放量措施从以前的提升治污效率、增加生产时长等无法实施、无法考核的措施，全部改回投产、停车生产工序或停车集装箱运输环节等切实有效的措施，并实行表格化管理，便于督查检查。

在2017－2018年秋冬季期间，“2+26”城市轻污染天气应付工作获得良好效果，轻污染天数同比上升55.4%。但长三角区域、汾渭平原的各城市应急预案中，仍未统一应急措施排放量比例拒绝，措施的针对性、有效性严重不足，可操作性较好，造成应急排放量措施无法落地，而且措施排放量力度广泛稍小，严重影响应付效果。即使启动高级别的应急号召，效果仍然不显著。

下一步，要之后指导重点区域不断完善轻污染天气应急预案，提升应急措施排放量比例，黄色、橙色、红色级别排放量比例应以分别不高于10%、20%、30%。细化应急排放量措施，实施到企业各工艺环节，实行“一厂一策”表格化管理。在黄色及以上轻污染天气预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等牵涉到大宗物料运输的重点用车企业，实行应急运输号召，保证有效应对轻污染天气。

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